Прокуратурой Медвежьегорского района по обращению депутата Законодательного собрания Республики Карелия Рогалевича А.С. проведена проверка по вопросу организации транспортного обеспечения учащихся, проживающих на ул. Первомайской и станции Вичка в образовательные учреждения г. Медвежьегорска и МКОУ «Пиндушская СОШ № 1».
Проверкой установлено, что, согласно статье 8 Устава Медвежьегорского городского поселения, утверждённого решением сессии Совета Медвежьегорского городского поселения № 120 от 19.05.2011 г. (в редакции решения № 35 от 26.12.2013 г.), а также п. 53 приложения к постановлению администрации Медвежьегорского городского поселения № 144 от 30.08.2012 г. «Об утверждении перечня улиц, площадей и иных территорий проживания (адресных планов) в разрезе Медвежьегорского городского поселения» улица Первомайская, расположена в черте г. Медвежьегорска. Пешеходная доступность до ближайшей МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 2» составляет 1,38 км, количество учащихся проживающих на ул. Первомайской и близлежащих улицах составляет 57 человек.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся в себя включает организацию их бесплатной перевозки до образовательных организации и обратно, в случаях установленных ч. 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Таким образом, поскольку ул. Первомайская находится не между поселениями, а в черте Медвежьегорского городского поселения, то законодательно установленная обязанность у учредителя образовательных организаций – администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» по организации бесплатной перевозки учащихся, проживающих на ул. Первомайской, отсутствует.
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Требования к размещению общеобразовательных организаций», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трёх ступеней общего образования и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
В соответствии с п. 2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 при проектировании и строительстве городских общеобразовательных организаций рекомендуется предусмотреть пешеходную доступность учреждений, расположенных во II и III строительно-климатических зонах - не более 0,5 км. Между тем, пунктом 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что, наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.
Следовательно, норма о пешеходной доступности школ в городских поселениях на расстоянии не более 500 м является рекомендательной.
Аналогичная ситуация складывается и с организацией транспортного обеспечения учащихся, проживающих на станции Вичка, расположенной в черте Пиндушского городского поселения. Пешеходная доступность от станции Вичка до МКОУ «Пиндушская СОШ № 1» составляет 2,74 км, количество учащихся, проживающих на ст. Вичка 10 человек.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Устава Пиндушского городского поселения в редакции решения сессии Совета Пиндушского городского поселения № 117 от 10.10.2012 г станция Вичка находится в границах территории Пиндушского городского поселения. Следовательно, учащиеся ходят в школу внутри одного и того городского поселения. Данное обстоятельство в силу требований ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не позволяет требовать от учредителя организации мерами прокурорского реагирования бесплатной перевозки обучающихся.
Несмотря на отсутствие обязанности по перевозке школьников внутри Медвежьегорского городского поселения в соответствии с требованиями федерального законодательства ранее, в рамках действующей программы «Школьный автобус» приоритетного национального проекта «Образование» Министерством образования РК был приобретён автобус «ПАЗ-32053-70» и в дальнейшем распоряжением главы администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» № 15-р от 19.01.2010 г. закреплён за МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» на праве оперативного управления. Данный автобус был приобретён Министерством образования РК и изначально не соответствовал ГОСТ 51160-98 «Автобусы для перевозки детей», в результате чего образовательное учреждение вынуждено было тратить собственные средства для приведения данного автобуса в соответствие с требованиями к перевозкам. На данном автобусе осуществлялась перевозка школьников с 1 по 4 классы, проживающих в черте г. Медвежьегорска, а также учащихся в школы г. Медвежьегорска из населённых пунктов Чёбино и Падун, расположенных в Чёбинском сельском поселении, в том числе в 2014-2015 учебном году. Организацией перевозки занималась МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1». Приказом № 124 от 12.11.2014 г. директора школы произведены изменения в штатном расписании, из него были исключены ставка водителя и 0,5 ставки механика. Данная мера была принята по нескольким вынужденным причинам: во-первых, водитель не прошёл обязательный медицинский осмотр, во-вторых, автобус, находящийся в эксплуатации, требует ремонта и установки системы спутниковой навигации «Глонасс». Стоимость ремонта с учётом установки спутниковой системы сопоставима со стоимостью нового автобуса и составляет порядка 400 000 руб. О необходимости приобретения новых автобусов, в том числе и для нужд г. Медвежьегорска, со стороны администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» в Министерство образования Республики Карелия 30.01.2014 г. была сделана заявка, денежные средства по которой не выделены.
В целях исполнения обязанности по осуществлению межпоселенческой перевозки школьников, проживающих в д. Чёбино, д. Падун и п. Вичка и обучающихся в школах г. Медвежьегорска, количество которых составляет 26 человек, между школами и индивидуальными предпринимателями Виноградовым и Балаевым, осуществляющими внутригородские рейсы, заключёны договоры оказания транспортных услуг, в соответствии с которым производится 100% оплата проездных билетов за счёт образовательных учреждений. Такие договоры заключены МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 2» в отношении 5 учащихся и МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 3» в отношении 21 учащегося.
Таким образом, требования законодательства об организации бесплатной перевозки до образовательной организации и обратно между поселениями в Медвежьегорском районе соблюдается.
Старший помощник прокурора Е.С.Дружинина
